山区县农业和农村问题研究 | | | 山区县农业和农村问题研究 文章作者：zhshxin 文章加入时间：2005年8月7日13:31 山区县农业和农村问题研究党的十六大报告指出，建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，这是立足我国国情和农村实际作出的一个重大判断。在我国绝大多数群众稳定地解决温饱和进入小康以后，今后20年，我国经济社会发展的主要任务是全面建设小康社会。完成这一伟大的历史性任务，重点和难点都在农村。邓小平同志曾指出：“没有农民的小康就没有全国的小康”。江泽民同志指出：“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会主义的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化就没有国民经济的现代化”。而作为农村人口占绝大多数的山区县，农业和农村经济持续发展问题更是摆在县乡两级政府面前的一个重大而紧迫的现实问题。一、山区县农业和农村经济问题的主要表现农村改革为农民带来了巨大进步和实惠。但是山区县农业和农村经济在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程中，仍然面临许多深层次的矛盾，出现了许多新情况、新问题。1、农业自身基础薄弱。一是抗御自然灾害能力弱。山区县地势高低不平，海拔落差大，南北天气活动频繁，灾害性天气发生的频率较高。一般来讲春季总是阴雨连绵、低温寡照；夏季常遇暴雨，山洪暴发；秋冬连季干旱。灌溉能力弱，抵御不了旱灾和洪涝灾害。二是农业技术装备水平低。农机总量少，结构不合理，田间作业机械装备不足，还处于牛耕人收的状况。虽然都不同程度地使用了化肥、农药、农业机械以及高产良种等现代农业生产要素。但是，许多生产方法和工具仍然停留在传统水平上，例如：锄头、扁担、箩筐等工具，以及畜牧、播种、除草、收割、脱粒、运输等作业方式在1000多年前就已存在，但21世纪初很多地方还在广泛地使用着。三是劳动生产率低。某山区县2003年劳平创造农业产值7175元，比全市平均水平低408元。四是单位面积产量低。2003年某山区县粮、棉、油平均亩产分别为628.1公斤、78.1公斤、159.4公斤，分别比全市平均亩产低139.7公斤、16.9公斤和73.8公斤。五是资源约束硬化。主要表现在土地资源的逐年递减和人口的逐年增加，某山区县九五期间共减少耕地面积4700亩，年均减少940亩。六是生态环境恶化。森林资源毁坏，生物植被遭到破坏，水土流失严重，耕地有机质含量下降。七是农产品处于紧平衡状况。“九五”期间，虽然粮油、肉蛋和水产品等产量全面增长，但由于人口增长，酿酒、饲料用粮抵消，农产品供应仍处于紧平衡状态。2、农业结构调整缓慢。近年来，各地都加大了结构调整的力度，增粮稳棉，大力发展蔬菜、烟叶、茶叶、食用菌、白果等生产，突出特色产品，努力提高产品质量，对经济发展，增加农民收入都产生了积极的作用。但是，目前农业结构调整所面临的内部条件和外部环境都发生了很大变化，调整所要达到的目标已远远超出一般性的阶段要求。因此，在如何应对新的形势，在调整的工作方式、思路、措施上，还存在许多问题。(1)、对战略性调整的认识还不完全到位。虽然新一轮农业结构调整已经起步，但仍有一些地方对战略性调整的重要意义认识还不充分，尤其是还没有认识到战略性调整不仅要促使农业资源的优化配置，着眼于切实增加农民收入，更应立足于为农业和农村经济的长远发展奠定基础，促使农业与国民经济协调发展。由于对农业结构战略性调整的意义、目标认识不足，所以，许多乡镇的结构调整还没有跳出以往适应性调整的思维定位，在内容和范围上，仅仅局限于农业内部粮经作物面积产量的增增减减，对通过结构调整促进农业资源的优化配置，特别是对于如何充分合理的利用农业劳动力，大力发展二、三产业，繁荣城乡经济，如何加快农村城市化步伐等一系列深层次问题还停留在一般号召上，缺乏具体的实质性的推进。(2)、产业化经营水平低影响了结构调整。战略性调整能否取得成功，与农业的结构调整方式有很大的关系。目前，山区农村经济主要以家庭经济为主体，但千家万户面对市场，没有强有力的龙头企业集团的带动和有效的中介组织提供各种服务，结构调整很难取得成功。农业产业化经营应当说是农业结构优化的有效载体。但由于受人才技术不足、信息滞后、投资乏力等多方面因素的制约，农业产业化的发展相对缓慢，产业化经营的多种形式无法体现，缺乏龙头企业的带动，没有形成规模化经营。重生产、轻流通，只看眼前、不分析预测长远，用过去代替未来，无视市场规律，使生产和流通、加工脱节。结果生产发展了，产量增加了，产品价格却下降了。普通蔬菜、大米、小麦、柑桔等都出现了这样的情况。(3)、农业服务体系建设滞后。在买方市场条件下，农产品市场竞争激烈，农民生产什么，市场销路如何，价格趋势怎样，是结构调整的关键因素。而山区县的情况，一是市场信息匮乏和滞后，缺乏必要的市场信息渠道，镇村所得到的信息质量不高，一般性的价格信息多，有分析的供求信息少。农民又缺少收集、加工、分析信息的意识和能力。与市场有效融合存在较大的障碍，在结构调整中，简单模仿，从众现象比较普遍，一涌而上，一哄而散，产品结构雷同，造成产品供求新的不平衡。二是技术服务体系难以适应结构调整的需要，要满足城乡居民多样化、优质化的消费需求，实现农业增长方式的根本转变，就必须大力引进、试验、示范和推广农业生产新技术新品种，扩大优质品种的种植，提高农产品质量。但目前，山区县农业技术服务体系很不健全，服务机构单一，服务内容主要还是传统产品，服务方式依然停留在计划经济时期。没有形成多种形式的社会化农牧业技术服务体系。农业服务体系建设滞后客观上制约了农业结构调整。(4)、结构调整主体错位。市场经济条件下，农业结构调整的主体是农民。在农民素质普遍不高，市场竞争意识淡薄，从众心理严重的情况下，政府有关部门应做好技术信息服务和改善外部环境以及政策引导工作。但事实上，一些山区乡镇仍沿用计划经济时期的做法，采取简单的行政命令的办法，层层下达所谓种植计划，更有甚者，个别镇的领导为了突出“政绩”，动辄“万亩基地”、“万亩发展计划”等等。这种政府越俎代疱的办法，无视市场规律，严重伤害了农民的主动性和创造性，个别村甚至出现了“凡是政府号召和推广的就坚决不听”的现象。(5)、农产品品质不高，商品率低。总体上看，普通产品多，优质产品少；大路货多，特色产品少；积压滞销的多，适销对路的少，导致农产品商品率低，市场份额少，竞争力不强。3、基层财力弱，乡村债务多，农民负担重。山区县农业比重大，绝大部分乡镇二三产业不发达，财源建设难发展，财政收入中工商税收少，“农业四税”比重大，财政供养人员多，基本上都是“吃饭”财政，无钱搞建设，无力办事业。加上部分镇村干部行为的短期化，举债造政绩，举债交任务，举债保运转，从而导致镇、村陷入了“经济困难——借贷举债——经济更困难”的怪圈。截止2002年底，某山区县镇村债务高达2.3亿元，仅高息借款形成的债务就高达7200万元，占负债总额的31.6%，月息最低一分五，最高的三分，甚至更高，每年仅利息支出就高达2000万元左右。这些负担最终要转嫁到农民头上。虽然近年来减的力度很大，但仍然存在减而不轻，禁而不止，纠而不正，整而不改的现象，4、农业投入不足，农民增收乏力。一是农民科学文化素质低下，需要培训。笔者曾对某山区县的一个村60户农户进行了调查，农村人口为227人，其中男劳力为76人。在76个男劳动力中，文盲、半文盲有5人，小学文化有19人，初中文化有52人，没有一个是高中文化程度。据了解，在农村有一点文化程度的农村劳力绝大多数外出打工，从事农业生产的是“386199”部队，是“儿童团、娘子军、老八路”，很显然，农村劳动力这种文化结构与农业产业化、农民增收、实现小康社会难以适应。二是农业基础设施建设投入逐年弱化，急需硬投入。由于近年来农民收入增长缓慢，近乎没有投资能力。集体经济由于农村实行家庭经营承包后而出现“空壳”现象，也不具备投资能力。而国家投资的重点则转向大江大河的治理。因此，在过去计划经济时期修建的水利设施由于年久失修，沟塞渠堵，急需投入人力、物力，整治维修。三是农村医疗文化建设滞后，需要重振旗鼓。现今的农民怕生病，高额的医疗费用直接导致农民减收，甚至返贫。农村改革人民公社体制时，没有建立相应的“治病费用补偿”机制，原来被合作医疗系统所覆盖的农村人口现在看病必须负担一切医疗费用。加上，相当一部分乡镇卫生院在利益驱动下，对病人开不必要的药物、作不必要的检查、搞不必要的隹院治疗、用高价药代替低价药等等，使广大农民“苦不堪言”。在一定意义上说，高昂的医疗费用与缺乏医疗保险是农户贫困的一个重要原因。5、农村劳动力供给充足，就业不足，剩余劳动力难转移。某山区县共有61.3万亩耕地，有农业人口45.28万人，人均占有耕地仅1.35亩。共有劳动力19.9万人，每个劳力占有耕地3.08亩。根据中国科学院分析研究小组对中国农业剩余劳动力的估计，早在1952年时，农业农作物耕种的劳动生产率就为12.23亩/劳动力。通过近40年的劳动生产率的提高(主要是指农业机械的增加、农村用电量的增加、化肥、农药的使用等)，农业劳动生产率已上升到目前的23亩/劳动力左右。按照这种农业耕地劳动生产率，可以计算出某山区县农业过剩余的劳动力为17.2万人。从需求来看，一方面城市下岗职工增多，农民越来越不容易在城市找到工作；另一方面，乡镇企业步履维艰，吸纳劳动力的能力在下降。因此，农村劳动力就业问题比以往任何时候都尖锐。二、山区县农业和农村经济问题的形成原因山区县农业和农村困难的客观存在，其原因是多方面的，既有主观的，又有客观的。1、思想上的淡化。由于这些年农产品相对过剩掩盖了农业发展存在的问题，丘陵地区农民收入相对较高掩盖了山区农民较低的生活水平，城市建设力度大、变化快掩盖了大多数农村生产生活条件差。有一些领导干部和同志被表象所迷惑，在指导思想上不同程度地存在农业观念淡、政策弱、投入减、服务差的现象。2、政策倾向上的城市化。应当说，党的十一届三中全会以来，党和政府采取了一系列扶农和富农的政策。但是，现在有些利于保护农民利益和积极性的有效措施，正在逐步取消或逐步演变，有的所定具体政策与总政策、大政策不相符合，有的表面看来有利于农业，但实施的结果保护的都是非农阶层的利益。特别是在处理工农关系、城乡关系上，长期存在着明显的城市化倾向。从经济上看，长期存在着工农产品剪刀差，实施的是挤农业、坑农业补工业的政策，使农业克已奉“工”。从政治上看，长期实行城乡分割的二元户籍制度，把城乡隔为两个世界，把“居民”和“农民”分为身份殊异的两大类群。农民进城打工，做的是城里人不愿干的苦活、脏活、累活，还受到诸多歧视；农民在户籍制度有所松动而进城入户，但在就业、上学、社会保障等方面仍然受到不公正待遇。从社会保障看，城镇社会保障系统比较健全，标准比较高，而农村社会保障系统很多基本上没有建立，即使有也比较薄弱，标准比较低；城市职工下岗有再就业优惠政策、有最低生活保障，而农村乡镇企业职工下岗(特别是关闭“五小”而下岗)，没有优惠政策，只有自谋生路；城市职工60岁退休有退休费，而农村80岁的老人还有按人头分的负担(2002年以前状况)；城里人每月收入800元以上部分才交个人所得税，而农民不管人均每月收入多少都要交农业税；城里人享受国家投入形成的公共产品和公共服务多，农民则享受的很少。3、国民收入分配的扭曲化。由于政策的城市倾向和国有工业倾向，致使国民收入的分配格局出现扭曲。一是不合理的分税制财政体制对县镇财政影响很大。实行分税制后，由于有限的财力被中央相对集中，省市也用各种措施将那些收入多、增长潜力大的税种收入，全部或高比例上收，使得县和乡镇成为最终的利益损失者。所以有人说“中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，市级财政勉勉强强，县级财政摇摇晃晃，乡镇财政空空荡荡”。县乡可用财力减少，不得不以增加农业税收的办法来增加财政收入，财政负担便转嫁为农民负担。山区某县1993年至2000年，农业税增长145.2%，年均增13.7%；特产税增长636%，年均增33%；屠宰税增长1913%，年均增53.6%。更让人不可思议的是，屠宰税不是按养猪多少征收，而是按户、按人头平摊。导致征收困难，群众抵触情绪大，干群关系紧张。二是失衡的事权、财权把应由中央、省级承担的有关责任、义务下放给县、乡镇财政和农民，直接导致了县、乡镇财政困难和农民负担加重。比如，全民义务教育在农村变成了农民掏钱义务办教育。农村公共设施的投资主体不是政府而是农民。粮食风险基金、世行贷款等众多项目和各种基础设施建设资金要县配套或单独承担，等等。使县、乡政府和村委会承担的公共需求超出其经济承受能力。由于财政保吃饭都困难，这些公共服务、公共设施负担，基本上都落到农民身上。4、国家对农业的投入弱化。据有关部门统计，农业投资占整个国有单位投资比重“六五”时期为5.1%，“七五”时期为3.3%，“八五”时期为3%。国家财政支农支出占财政支出的比重，“五五”期间为13.2%，“八五”期间为8-9%。1997年为7.9%，1998年为7.6%，1999年为5.14%，2000年为4.83%，2001年为4.85%，而且政府对农业的财政支出主要用于一些公共基础设施的维护和建设，真正用于农业和农村经济结构调整的部分很少。弱化的财政、金融支农政策，使山区的农业、农村经济近些年处于“资金饥渴”状态，导致发展缓慢，“造血”机能衰弱。财政支农投入一年比一年减少，比重一年比一年降低；农业要获得金融支持一年比一年困难，农行基本不姓“农”，农村信用社贷存比例逐渐下降，存贷差逐渐增大，大量资金非农化。国家财政信贷对农业投资的减少，严重影响农业农村经济发展，影响到农业基础设施改善，导致民间借贷畸形发展，高利贷问题日趋严重。5、解决“三农”问题的重大举措在发挥积极作用的同时存在着局限性“三农”问题成为近年来政府和理论界所关注的焦点问题，突出表现为农民增收困难、农民负担太重。相应采取的主要措施：一是进行农业和农村经济结构调整，继续推进农业产业化；二是搞税费改革，给农民减负。农业结构调整和税费改革发挥了积极作用，但在实践中有一定局限性，尚未达到预期的目的。农业结构调整是改善我国农业品质、提高农业竞争力的重要举措，其实质就是在有限的农业资源(主要是土地资源的有限性)和有限的农产品市场上实现农业效益的提高和农民收入的增加。然而农业结构调整是一个缓慢的过程，由于受人地矛盾、粮食安全、价格调节机制等因素的影响，近期对农民收入增长的贡献很有限。因为限于目前的耕地资源，我国用于种植业结构调整的空间不大，粮食播种面积调整幅度只能在3%左右，其他作物种植面积只能在30%左右的耕地上组合，而且每种作物调整的幅度都不会很大，否则价格倒逼机制又会使其在下一年补调回来。反季节蔬菜，是近几年结构调整中农民普遍种植的产品，然而又出现了新的“卖难”。由于宏观调控体系不健全，价格调控机制不灵，突出的是农产品储备体系不完善，市场风险基金制度还没有卓有成效的运作起来，按价值规律和供需状况形成价格的机制还没有形成，指导农业生产和经营的信息往往不灵、滞后或失真，农用生产资料与农产品的买难卖难交替出现。优质不能优价的现象也较为普遍。某种优质品种在种植初期可能会卖个好价钱，但一旦大面积推广，价格立即一落千丈，农民结构调整的积极性受到伤害，优质生猪、棉花及反季节蔬菜都出现了这种情况。不仅如此，结构调整的直接成本也较高。优质种子本身价格就高，对生存环境和投入的要求也较高，风险也大。对于部分已实现结构调整的农民来说，由于生产成本明显增加，其最终收入不一定能提高多少；对于那些低收入农民来说，由于生产某种产品的一次性投入往往很大，因此限制了他们结构调整的深度和广度。6、经营粗放，管理落后。突出表现在：生产经营规模小，就南漳县而言，每个农业人口承担的耕地仅1.35亩；生产手段落后，基本上还处于牛耕人收的状况；资源利用效率低，农用水利用系数只有0.3－0.4，化肥利用率仅为30%；科技发展滞后，种子不能及时更新换代，对一些动植物病虫害缺乏有效的监控和防治，一些先进实用的增产节本技术还没有大面积推开；管理粗放，特别是缺少精耕细作的田间管理，在一些地方仍是“种地在人，收成在天”。粗放经营导致劳动生产率低，产品附加值低和结构不合理、经济效益低。三、解决山区农业和农村经济问题的现实途径总的指导思想是：要认真贯彻中央一号文件精神，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以农业和农村经济战略性结构调整为核心，以不断增加农民收入为目标，以体制创新和科技创新为基本动力，提高农业整体素质和效益，提高农产品国际竞争力，提高农产品质量，实现农业和农村经济持续稳定发展。1、强化思想认识，真正把农业摆在国民经济的基础地位。农业是弱质产业，农村是薄弱社区。农业、农村面临的困难确有大声疾呼呈请全社会高度重视的必要，确有在思想和行动上加以解决的必要。如果司空见惯，就是麻木不仁；如果任其下去，势必危及国家长治久安。农不可以轻，民不可以欺，“民为帮本，本固帮宁”。切莫把农民的富裕程度估计过高，把农民在转型时期遇到的困难估计过低，把城乡居民收入、生活水平上的差距估计过小，把农业潜在的危险、农村稳定潜在的危机估计不足。城乡两难选择，不要总是让农民利益受损。特别是有关部门要真正执政为民，增强群众观点，加深对农村的感情。有了对农民的浓厚感情，在研究和处理涉农问题时就有共同语言，就有统一明晰的共识和步调一致的行动；就不会对农业困难、农村落后视而不见，对农民安危、冷暧漠不关心，就不会“热热闹闹讲基础，静静悄悄挤基础”；就不会把农民当“唐僧肉”，四面八方向农民伸手；就不会不尊民意，不管民力，不顾实际，强摊硬派，强收恶要；就会把农民真正当亲人，全心全意为农民办实事，诚心诚意为农民谋利益。2、立足资源优势，大力发展生态农业。生态农业是遵循自然规律与经济规律，运用生态经济学“整体协调、循环再生”的基本原理和系统工程的方法，采纳现代科学技术和传统农业的有益经验，实现农业经营与管理的良性循环和可持续发展的现代农业。山区县山场面积大，森林资源较为丰富，发展生态农业有得天独厚的资源优势，要科学规划，因地制宜，分步实施，科技驱动，改革推动，立体开发，综合利用，循环再生，整体配套，实现生态系统和经济系统的良性循环和经济效益、社会效益、生态效益的同步提升。奋力念好“九字经”(土野青、奇特新、专独精)，走“四特路”(地方性的特色、秘不外传的特长、不可比拟的特点、区域风格的特有)。实行一村一品，一镇一业、并最终实现一县一支柱。3、适应入世新形势，推进农业和农村经济结构调整。加入wto后，经济的全球化和世界贸易的一体化，要求我国农业和农村经济结构按照国际化准则进行调整。当前农民收入增长缓慢，一个根本原因是农业和农村经济结构不适应农业发展阶段性变化的要求，农产品的品种质量结构、农业的区域布局、农村产业结构和城乡经济结构不能适应建设小康社会的要求和加入世界贸易组织以后日趋激烈的国际国内竞争。必须适应变化了的新形势，对农业和农村经济结构进行战略性调整，由满足温饱需求向满足建设小康社会的要求转变，更加注重农产品优质化和多样化；由主要追求产量转到在保持总量平衡的基础上，更加突出质量和效益；由自给自足、自求平衡转向适应国内外市场，更加注重提高竞争能力。通过调整逐步建立适应全面建设小康社会要求的农业结构，为农业和农村经济发展开拓新的空间，为农民收入增长开辟新的来源。 (1)加大农田种植业结构调整力度，提高饲料作物和经济作物比重。要打破传统的二元种植结构(粮食、经济作物)，按照稳定粮食作物、扩大经济作物、发展饲料作物的要求，抓好三个方面的调整：一是调整粮经结构。要主攻单产优化品质，发展优质粮，以优质获得高效益。二是调整粮饲结构。稳定主粮，扩大玉米等其他饲料作物种植，实现粮食——饲料——经济作物三元种植结构，提高农田经济效益。三是调整熟制结构。利用农作物的高矮差、季节差、根系差、叶面差，大力搞好间作套种，探索双季四熟、四季多熟等种植模式。(2)加大农业内部结构调整力度，着力培育支柱产业。以山区县南漳为例，在食用菌生产上，要凭借跻身全国食用菌十佳商品基地县，**牌香菇被定为全国食用菌行业推荐名牌产品的东风，以建成全国食用菌大县、全省食用菌第一县为目标，因势利导，乘势而上，加快发展，按照挖段木、兴代料、攻蘑菇(双孢菇、草菇)的思路，狠抓规模扩张和质量上档。桑蚕生产要按照争创全国桑蚕大县和全县桑蚕第一县的目标，一手抓新园扩建，一手抓老园改造。畜牧业要按照稳猪、兴禽、攻羊、扶特的原则，继续实施大场、大镇、大村、大户带动战略，大力推广种青养猪和粮食过腹增值，节本降耗，提高效益。要充分利用草场面积大、秸杆资源丰富的优势，大力发展养羊和氨化养牛，走节粮增收型畜牧业发展路子。烟叶产业要按照稳定面积、集中连片的原则，狠抓科学种植和热风循环炉改造，攻单产，增总产，上质量，提效益。茶叶产业要按照稳规模、上管理，攻炒制、上质量，攻包装、上档次和思路，加快发展，推动产业上档升级。蔬菜产 [1] [2] 下一页 | |
你的位置: 范文大全 -> 范文 -> 范文大全